作者：崔錦峰，郝大鵬，包雪梅，周應萍，郭軍紅，楊保平
摘要:為實現高等學校實驗室安全現場檢查工作的常態化、規范化、精細化和有效化，全面規劃任務，合理分配時間,提高現場檢查工作的質量和效率,該文依據相關規范要求設計準則,通過程序優化與流程設計將現場檢查工作劃分為人校準備、現場檢查和反饋整改三個相互聯系的階段，進一步將現場檢查劃分為預備會議、見面會議、查閱資料、查看現場、師生訪談、重點交流和會議反饋的七個步驟，構建了高校實驗室安全現場檢查的三段七步工作流程。經實踐應用，三段七步流程保證了現場檢查工作推進的合理有序，檢查內容涵蓋了實驗室安全檢查的全部要素和指標點，對現場檢查工作具有指引導向功用。
關鍵詞:高等學校;實驗室;安全規范;安全檢查;工作流程
文章編號:1002-4956(2024)03-0251-06
中圖分類號:X921:G642.0
文獻標識碼:A
高校實驗室安全檢查是各級教育行政主管部門落實監管責任和高校落實主體責任的有效途徑，是一項技術要求高、工作難度大的活動。通過實驗室安全檢查可以識別危險源、發現安全隱患、評價風險等級建立隱患臺賬，對危險源及其隱患采取有效整改和嚴格管控措施、有效防范和化解高校實驗室安全事故，是高校實驗室開展各類安全檢查的主要目的。教育部于2023年4月6-8日舉辦了第二屆高校實驗室安全工作專題培訓班暨2023年高校實驗室安全檢查啟動會，有序推進高校實驗室安全檢查工作。根據教育部的會議精神和通知要求，各地教育行政主管部門和各高校積極響應、迅速行動，甘肅省教育廳于2023年5月17日召開了高校實驗室安全技術專家聘用2023年現場檢查工作啟動會，會議提出貫標對表、流程再造、做細抓實、注重實效，推進甘肅高校實驗室安全檢查常態化、規范化、精細化、實效化。
為達到高校實驗室安全檢查的預期目的，須做好方案設計和工作落實，具體包括工作目標、工作內容、工作方式、工作要求、工作保障，以及工作組織與工作隊伍等方面。將安全檢查活動分解為相對獨立、相互聯系的工作單元(即程序模塊)，對程序模塊反復優化，根據工作邏輯優化程序、重新組合，構建高校實驗室安全檢查的工作流程。甘肅省教育廳于2022年創建了三段七步工作流程，經應用修改后，形成了2023年甘肅高校現場檢查三段七步工作流程。
1 三段七步流程設計依據
1.1規范標準
2023年2月14日，教育部印發了《高等學校實驗室安全規范》(以下簡稱《規范》)，標志著我國高校實驗室安全管理工作向規范化、標準化邁進，是開展高校實驗室安全建設和管理工作的依據與行業標準《規范》共八章三十一條，重點是實驗室安全責任體系、實驗室安全管理制度、實驗室安全教育培訓宣傳實驗室教學科研活動安全準人制度、實驗室安全條件保障、實驗室危險化學品安全管理等內容。教育部要求做好《規范》宣貫，推進高校實驗室安全技術工作規范化，各地教育行政部門和高校要結合本單位實際情況制定具體實施細則。《規范》是指導高校實驗室安全現場檢查的基本準則，是現場檢查工作方案制定、組織和實施的基本依據，在高校實驗室安全現場檢查活動中，須全面理解和正確應用《規范》。在實際工作中需掌握相關行業規范和專業技術標準，熟悉實驗室安全系統危險源辨識方式、風險評價方法、應急預案與防護措施、隱患整治與管控技術等相關技術規范，做到高校實驗室安全檢查“全要素、全過程、全覆蓋"。
1.2 指標體系
高校實驗室是一個復雜的系統，需采用科學的方法進行研究。系統安全是指在系統壽命期間內，用系統安全工程和管理的方法，識別系統中的危險源，評價系統的危險性，并采取控制措施使其危險性降到最小，從而使系統在規定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度。系統安全的基本內容就是識別系統中的危險源，是危險源控制的基礎。系統安全分析方法是危險源識別的主要方法，是從安全角度對系統進行分析，找到可能導致系統故障或事故的各種因素及其相互關聯，查明系統中的危險源，以便采取措施消除或控制它們。安全檢查是系統安全的分析有效途徑，通過安全檢查識別系統危險源、發現系統院患，為系統安全風險評價和危險源管控提供依據，在實踐應用中，人們研發了適用不同類型安全系統的分析方法和技術，其中檢查表法為系統安全檢查的主要安全系統分析方法和技術類型，是目前我國高校實驗室安全現場檢查的通用方法和技術。
教育部辦公廳關于《組織開展2023年度高等學校實驗室安全檢查工作》的通知附件《高等學校實驗室安全檢查項目表(2023年)》(以下簡稱《項目表》),推進了高校實驗室安全現場檢查精細化,體現了安全系統工程的科學方法和管理技術,在高校實驗室安全現場檢查過程中，發揮著危險源識別、風險評價和除患整改與管控的功用。《項目表》涵蓋了實驗室安全系統的“人、機、物、環、法"全要素，形成了分類合理、指標明確和定量定性相結合的綜合指標體系，包括責任體系、規章制度、教育培訓、安全準人安全檢查、安全設施、實驗場所、基礎安全、化學安全、生物安全、輻射安全、機電安全和特種設備等13大類155項303個指標點。在高校實驗室安全現場檢查方案設計與實施過程中,《項目表》是優化方案的具體依據，是現場檢查專家的工作手冊和行動指南。
1.3 檢查要求
高校實驗室安全檢查已進入常態化，教育部代表國家落實監管責任，每年年初發布高校實驗室安全專項工作通知，明確年度高校實驗室安全工作的目標、任務、責任和要求，是指導各地教育行政主管部門和高校年度工作的依據，教育部負責部屬高校和各地教育行政主管部門的實驗室安全監管工作，組織開展部屬高校實驗室安全現場檢查工作。各地教育行政主管部門代表省級層面落實監管責任，根據教育部的通知要求，制定高校實驗室安全年度工作方案，確定本地高校實驗室安全年度的具體目標、重點任務、實施步驟、保障措施以及責任要求，根據工作進程發布通知各地教育行政主管部門負責市(州)教育行政主管部門和省屬高校實驗室安全的監管工作，包括組織開展省屬高校實驗室安全現場檢查和對市(州)教育行政主管部門的督促，按照教育部年度工作安排，按時完成自查自糾、現場檢查、隱患整改和回頭看總結報告。高校實驗室安全現場檢查是年度工作的重要環節，甘肅省教育廳根據教育部的通知要求，制定了年度工作方案,對全省實驗室安全工作做出了總體部署《2023年甘肅省高校實驗室安全現場檢查通知》(以下簡稱《通知》)明確了現場檢查工作程序、入校檢查流程與要求，工作程序包括組建專家隊伍、確定檢查任務、對接檢查事項、提供檢查資料、開展現場檢查、完成反饋總結、做好閉環整改等七個程序單元，入校檢查流程采取“三段七步"作流程，即采取“預備、展開、反饋"三階段和“預備會議、第一次會議、查看實地、查閱資料、訪談師生、重點交流、現場反饋"七步驟的推進流程，所有程序單元和流程作業均有詳實要求。
2 三段七步流程設計準則
教育行政主管部門組織開展高校實驗室安全現場檢查，旨在落實主管部門的監管責任和推進高校主體責任的落實，診斷高校實驗室安全常態化管理與運行狀況。通過現場檢查區分危險類型、評價風險水平，督促高校對存在的危險源和隱患進行有效管控和整改，降低風險，遏制事故。在現場檢查方案設計時，必須充分體現主旨，最大限度地覆蓋實驗室安全檢項目指標，正確識別危險源及其隱患，為準確評價風險和有效化解風險提供可靠依據，有組織有計劃的進現場檢查進程，提高工作效率，在工作流程設計中需堅持以下基本準則。
2.1 三位一體，承上啟下在現場檢查方案設計中，《規范》是約束、《項目》是要點、《通知》是要求，既要承接《規范》《項自表》通知》三位一體的上級精神，又要開啟本級部門、高校以及現場檢查專家的認知與行動之門，做到承上啟下，減少工作阻力。
2.2 三段七步，指引導向工作單元的分解以清晰簡潔、范圍適中、程序優化為前提,將程序單元按照工作進程的邏輯順序組合分段分步驟有序銜接，構建的工作流程要有指引導向功用。
2.3 突出重點，注重實效
現場檢查抽查內容，既要涵蓋《項目表》的項目類型和指標點，又要突出重點，避免因均衡分配、面面俱到導致不夠深入、實效不佳。現場檢查的重點包括《項目表》所列重要危險源的項目和指標點、上次檢查整改通知書所列隱患項目和指標點，對重點內容的危險源類型、隱患狀況、風險水平和整改管控效用等，做出準確的分析判斷，保證現場檢查切實效果。
2.4 定時xianliang、任務適度
人校現場檢查時間通常為一天，在有限工作時間內，要取得最佳實效，需做到“精心規劃、任務適度時限合理、專家分工、流程作業、有序推進，程序控制，按時完工"，避免出現“盲目亂撞、任務過重、滯留不前、松緊不勻、遺項漏點、時效不佳"的現象。
3 程序單元分解與優化
高校實驗室安全現場檢查是在高校自查自糾環節結束后，教育行政主管部門組織的一項重要工作，也是高校實驗室安全檢查年度工作的一個重要環節。根據現場檢查工作的任務內容，將現場檢查工作分解為相互聯系、相對獨立的程序單元，分階段完成，保證整體工作有序有效開展。一般情況，高校實驗室安全現場檢查可分解為前期準備、入校檢查和反饋整改三個階段。
3.1 前期準備階段
前期準備是做好現場檢查的關鍵，要做到有備而來，以保證現場檢查的實效。前期準備階段主要包括收集高校實驗室安全基礎資料和自查自糾總結報告;組建專家隊伍和培訓專家;建立主管部門、專家組與高校三方聯絡方式;擬定人校檢查方案和安排專家人校等。人校檢查的重點在是重要危險源，覆蓋《項目表》中的要素點。
甘肅省高校在自查自糾工作結束后，向教育廳上報當年實驗室最新的安全基礎數據，提交自查自糾總報告。教育廳根據檢查任務組建現場檢查專家隊伍，并對專家進行培訓和分組。在專家人校前7天，將被檢查高校的基礎資料和自查自糾報告轉發專家組組長，組長組織本組專家研究被檢查高校的基礎資料和自查報告，確定檢查內容和檢查方式。在專家入校前3天，教育廳向被檢查高校下發現場檢查通知書，建立教育廳、高校與專家組的聯絡機制，專家組做好人校檢查準備。
3.2 入校檢查階段
入校檢查階段是現場檢查工作的核心，是保證前期準備階段檢查方案落地落實的實證階段，其目的是識別危險源、發現問題隱患、評價風險水平，以檢驗高校主體責任落實情況和常態化管理、規范化運行的狀況，其關鍵在于發現問題隱患。檢查專家人校后，通過“查、看、聽、問"等診斷方式，在規定時間內完成預定任務。
甘肅高校實驗室安全現場檢查人校檢查階段，采取七個步驟依次展開，即預備會議、見面會議、查閱資料、查看現場、師生訪談、領導交流和會議反饋，在一個工作日內完成檢查方案預定任務。檢查內容突出了重要危險源，涵蓋了《項目表》中13大類155項 303個指標點，為高校實驗室安全風險狀況研判、隱患整改和風險管控提供了的可靠依據。
3.3 反饋整改階段
高校實驗室安全現場檢查反饋階段是現場檢查工作的目的，是化解防范實驗室安全風險，遏制實驗室安全事故的有效途徑。檢查的目的不僅僅是發現問題隱患，關鍵是切實整改現場檢查發現的問題隱患且形成閉環，防患于未然、防災于未發。人校現場檢查結束后,檢查專家須認真對照《項目表》,結合現場情況如實詳細編寫被檢高校的檢查報告和問題清單，問題清單要對應《項目表》的類、項和點，教育行政主管部門根據各組檢查發現的問題清單，制作隱患整改通知書，一校一書，以正式公文形式下發給被查高校，要求高校在接到通知書后制定方案，采取措施切實整改，按期提交整改總結報告。
甘肅省高校實驗室安全現場檢查工作方案要求，現場檢查結束后檢查組在3個工作日內完成被檢學校現場檢查報告，教育廳科技處在收到檢查組報告后2個工作日內以正式公文向被檢學校發出整改通知書，被檢學校在收到整改通知書后即刻啟動隱患整改工作，在規定整改時限內落實具體責任，3個月內將學校整改情況進行全面總結，學校總結報告經檢查組組長審核后上報教育廳。通過教育廳實時監管、專家組嚴格把關、被檢高校切實整改，保證了現場檢查隱患整改閉環和管控實效。
4 三段七步流程組合與解析
4.1流程組合
在高校實驗室安全現場檢查程序單元分解與優化的基礎上，按照現場檢查階段性推進的邏輯順序，采取程序單元有序組合的集成方式，構成有步驟、分階段推進的工作流程，以此指引現場檢查的工作進程在規定時間節點完成預定任務，實現檢查工作效率優化。甘肅省高校實驗室現場檢查三段七步工作如圖1所示。
4.2流程解析
由圖1可知，實驗室現場檢查包括入校準備、人校檢查和反饋整改三個連續階段，其中人校檢查階段是現場檢查的核心階段，進一步分解為七個步驟
第一步:預備會議。組長召開檢查組預備會議，統一認識、合理分工。選定抽查實驗室，重點覆蓋上次檢查臺賬、自查自糾臺賬與重要危險源，并由組長做出最終解釋。
第二步:見面會議。參加人員包括檢查組全體成員、高校分管領導、實驗室安全相關人員。會議內容為組長介紹檢查程序、內容和要求，高校補充匯報，聚焦重點。
第三步:查閱資料。檢查實驗室安全管理組織體系、規章制度、應急演練、教育培訓、相關證照、整改臺賬等檔案資料。根據分工，做好《項目表》303個指標點的不符合項記錄，主要涵蓋《項目表》的1-5 類。
第四步:查看實地。按照人校檢查流程與要求，抽取檢查點并集成檢查路線。在高校實驗室負責人陪同導引下，根據分工做好《項目表》中303個指標點的不符合項記錄，主要涵蓋《項目表》的6-13 類。第五步:師生訪談。在實地檢查實驗室過程中，隨機訪談師生和觀看實驗室操作，了解實驗室安全教育培訓的實際效果,檢驗實驗室安全責任的落實效果第六步:重點交流。對于檢查發現的有關實驗室安全的重大決策和重大隱患，要和學校實驗室安全第一責任人和領導責任人進行交流。
第七步:反饋會議。在完成檢查后，以簡會做整體情況反饋，會議聚焦具有重大風險的問題，要求高校做好風險管控。整改臺賬以教育廳下發整改通知書為準。
4.3 流程應用
2023年甘肅省采用高校實驗室安全現場檢查段七步流程,對省屬19所普通高校實驗室安全進行了現場檢查，檢查結果如表1所示。按照《項目表》13大類進行統計分析，現場檢查發現問題413項，其中，化學安全、責任體系、實驗場所占比均高于10%，問題較為突出;安全設施、教育培訓、基礎安全、特種設備、安全準入、規章制度和安全檢查，問題比較普遍;生物安全、放射安全和機電安全占比較低，但生物安全、放射安全屬于個別少數突出問題隱患，要引起足夠的重視。應用結果表明，采取現場檢查三段七步的工作流程，有利于全面覆蓋《項目表》的類型和指標點，同時也突出了重要危險源，便于全面評價高校實驗室的安全狀況，為隱患整改和管控指明了重點方向，也為個別少數突出問題提出了警示
5 結語
甘肅省高校實驗室安全現場檢查三段七步流程于2022年初創，經2023年修改，在高校實驗室安全現場檢查工作中發揮了指引導向功能，保證現場檢查工作有效有序推進，提高了現場檢查工作的時效性和實效性，具有一定的應用價值。三段七步流程需在實踐應用中進一步檢驗和反復修改完善，為推進高校實驗室安全檢查工作發揮更好的功用。
文章來源：實驗技術與管理 第41卷 第3期
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